当“双碳”目标从顶层设计走向落地施工，当绿色低碳成为高质量发展的鲜明底色，当零碳园区、零碳运输走廊从概念走进现实——一场关乎人类命运的绿色革命，正在“十五五”全面提速。

2026年早春，“十五五”规划纲要草案正式亮相。在109项重大工程中，“碳达峰碳中和”作为“推动绿色低碳转型”的核心板块，承载着国家“双碳”战略落地的关键使命。这是国家向世界作出的庄严承诺，更是企业拥抱绿色机遇的战略窗口。

从零碳园区到零碳运输走廊，从重点行业节能降碳到循环经济助力降碳——每一个板块都蕴含着千亿级的政策红利和产业机遇。中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债等多重资金渠道协同发力，为绿色转型提供坚实支撑。

“小元”为您深度拆解“十五五”碳达峰碳中和建设的五大核心板块。本篇我们将聚焦那些“含绿量”最高的资金入口，助您在绿色低碳的浪潮中找准坐标、赢得先机。

PART.01

2025年10月，国家发展改革委正式印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，明确围绕实现碳达峰碳中和，以经济社会发展全面绿色转型为目标，统筹安排中央预算内投资资金，聚焦有利于实现“双碳”目标、节能降碳潜力大的领域。

国家发展改革委明确，本专项支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等五大方向。其中，重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目支持比例均为核定总投资的20%；碳达峰碳中和基础能力建设项目根据东、中、西、东北地区分别给予60%、70%、80%、80%的支持。

PART.02

结合“十五五”规划导向及《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》等政策，“小元”为您梳理出本轮资金支持的五大核心板块及具体申报方向：

核心板块一：重点行业领域节能降碳项目（支持比例20%）

可申报领域方向：电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造；以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造；供热、算力等基础设施节能降碳改造；中央和国家机关节能降碳改造。

重点支持类型：具备明显降碳效果的改造项目、年综合能耗5000吨标准煤及以上项目（须提供节能诊断报告）。

申报要点：项目须已通过全国投资项目在线审批监管平台完成审批（核准、备案），前期手续齐全。

核心板块二：煤炭消费清洁替代项目（支持比例20%）

可申报领域方向：煤电机组和煤化工项目低碳化改造；食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代；城乡居民采用地热能、生物质能供暖。

重点支持类型：实现煤炭消费减量的替代项目、具备示范意义的清洁能源供暖工程。

申报要点：需测算煤炭消费替代量和降碳效果。

核心板块三：循环经济助力降碳项目（支持比例20%）

可申报领域方向：园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地建设；规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设；再生资源循环利用、大宗固体废弃物综合利用、退役设备再制造；农林剩余物资源化和能源化利用；可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用推广；“以竹代塑”基础设施建设和产品生产应用推广。

重点支持类型：具备资源循环利用闭环的产业链项目、规模化规范化回收体系。

申报要点：需测算资源循环利用量和降碳成效。

核心板块四：低碳零碳负碳示范项目（支持比例20%）。

可申报领域方向：绿色低碳先进适用技术示范应用；零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目；绿色甲醇和可持续航空燃料生产项目；规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。

重点支持类型：纳入省级以上零碳园区建设名单的项目、具备技术领先性的示范工程。

申报要点：甘肃省已明确优先支持零碳园区项目申报中央预算内投资。

核心板块五：碳达峰碳中和基础能力建设项目（支持比例60%-80%）。

可申报领域方向：碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，包括碳排放数据管理系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系建设。

重点支持类型：仅支持政府投资项目，须纳入国家层面规划或方案。

申报要点：按照国家标准和要求实施，东、中、西、东北地区支持比例分别为60%、70%、80%、80%。

PART.03

双碳类项目具有“政策导向强、技术门槛高、效益量化难”的特点，申报逻辑与一般产业项目有显著差异。“小元”基于对国家政策的深度研究，为您梳理双碳项目申报“四大法则”：

法则一：严守“一票否决”红线

项目状态不符：仅支持计划新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。

重复/多头申报：已获得其他中央预算内投资或中央财政资金支持的项目，不得重复申报。

手续缺失：项目核准/备案、规划选址、用地、环评、节能审查等法定前期手续必须齐全有效。

资金拼盘不闭合：自有资金、银行贷款等配套资金须有确凿落实证明（如银行存款证明、贷款承诺函）。

主体信用失信：项目单位被列入严重失信主体名单，或近三年存在重大环保处罚且未完成修复的。

法则二：量化降碳效益

节能诊断报告：年综合能耗1万吨标准煤及以上的项目，须提供详细的节能诊断报告，说明项目能耗量、主要产品和设备能效水平、节能降碳潜力、改造措施建议和改造后节能降碳量。

绩效目标明确：项目申报时须填报专项投资计划绩效目标，所有指标可考核、可核查。

法则三：技术先进性

工艺技术：是否成熟、先进，是否属于国家鼓励的绿色低碳技术目录。

示范效应：项目规模是否具备行业标杆意义，技术路径是否可复制、可推广。

绿色水平：能效是否达到行业先进水平，是否存在二次污染风险。

法则四：材料规范完整

项目单位基本情况（资产负债、财务状况、信用情况）、项目基本情况（项目代码、建设规模、总投资、建设工期）、申请投资支持的主要理由和政策依据、项目前期手续和建设条件落实情况、项目投资估算和资金筹措方案、项目建设方案和实施进度、项目绩效效果（降碳成效测算）、相关承诺和附件（规划许可、用地审批、节能审查、环评等）。

PART.04

碳达峰碳中和建设，是国家战略与企业使命的交汇点，也是资金申报中政策最强、评审最严的赛道。

从零碳园区的绿电直供，到零碳运输走廊的氢能重卡；从重点行业的节能改造，到循环经济的资源再生——每一个板块，都是绿色转型的坚实支撑；每一项工程，都是企业参与国家战略的黄金入口。