二、全国实践，各地探索碳普惠多样化路径

2015年，广东省率先发布《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，拉开了碳普惠机制建设的序幕1。十年间，这一机制已在全国各地开花结果。

山东省采取“省级统筹+地市创新”的立体化发展格局。省级层面打造“碳惠山东”平台，已实现123家省直机关单位碳账户和1.3万个个人碳账户注册。

在市级层面，日照市的“碳惠日照”小程序推出22个应用场景，吸引11万市民参与。

上海则致力于打造区域性个人碳账户体系，其最大亮点在于探索将碳普惠减排量对接上海碳排放权交易市场。这意味着个人减碳行为产生的减排量可被纳入企业碳市场履约体系，为个人减排赋予了市场价值。

区域协作成为新趋势。京津冀三地近日联合发布《碳普惠项目减排量核算技术规范低碳出行》，这是国内首个区域性低碳出行碳普惠领域减排量核算技术文件，将于今年10月1日起实施。

该标准统一了区域内低碳出行减排量核算方法，为区域碳普惠体系互联互通奠定了基础。

三、创新突破，碳普惠机制的多维度探索

各地在推进碳普惠过程中，涌现出一批创新案例。中山市2024年首创“普惠易站”——广东省碳普惠核证减排量在线申报平台。该平台采用“政府主导、市场化运作、社会力量参与”模式，推动光伏项目业主积极参与碳普惠核证减排量备案及交易。

截至2024年10月，中山市累计获签发光伏碳普惠项目88个，保持光伏类碳普惠项目备案数量全省第一。

中山市还创新推出“以碳代偿”生态修复模式。2024年1月，一家电镀厂因大气污染物超标排放，通过购买1019吨本市内碳普惠核证减排量进行生态环境损害赔偿。

这种替代性修复方式拓展了碳普惠的使用途径，为生态修复提供了新思路。

金融机构也加入创新行列。中国人民银行中山市分行出台全国首个银行业“零碳网点”建设指导意见，农业银行中山横栏支行则向符合生态碳汇开发的花木种植企业倾斜信贷资源，以其碳汇量抵消自身碳排放。

目前中山已累计建成“（近）零碳网点”6个，实现抵消二氧化碳800多吨。

四、制度构建，碳普惠规范化发展之路

随着碳普惠在全国推广，制度规范建设显得尤为重要。最新发布的《北京市碳普惠管理办法（征求意见稿）》将碳普惠项目分为两类管理。

一类项目依据一级方法学开发，减排逻辑清晰，核算科学准确；二类项目依据二级方法学开发，重在引导公众参与绿色低碳行动。

管理办法还特别规定，一类项目开发方扣除项目管理费后，原则上应将全部收益返还参与用户，管理费不高于所获资金的10%。这一规定保障了碳普惠的“普惠”本质，确保公众真正从减排行为中获益。

福建省在碳普惠体系建设方案中制定了阶段性目标：到2027年，完善碳普惠制度标准和方法学体系，建立健全个人碳账户；到2030年，使碳普惠覆盖范围更加广泛，助力形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

五、挑战与前景，碳普惠的未来发展方向

尽管发展迅速，碳普惠仍面临诸多挑战。目前，各地区碳排放认证标准不统一，平台间数据不互通。政府主导的碳普惠平台需要较高运营成本，而企业主导的平台往往局限于自身生态系统内。

未来碳普惠发展需在三个方面寻求突破：

统一标准与数据互通。制定居民低碳行为清单和碳足迹核算标准，为每类行为制定统一的量化标准和数据认证渠道。这将降低平台数据互通难度，减轻居民学习碳核算方式的负担。

拓展消纳渠道。除传统的积分兑换外，探索将碳普惠减排量用于企业碳抵消认购、大型活动碳中和、“以碳代偿”生态修复、碳积分兑换碳汇等多元化场景。

与绿色金融深度融合。探索构建“碳积分”信用体系，将居民、中小微企业的碳普惠记录纳入绿色征信体系，鼓励商业银行将碳积分纳入绿色信贷参考指标。

早晨，北京白领李女士打开手机APP，昨晚选择地铁出行积累的36克碳减排量清晰显示；午休时，上海大学生用垃圾分类获得的碳积分兑换了一杯免费咖啡；傍晚，山东光伏用户王师傅的卖碳收益准时到账——碳普惠正让每个人的减排行为变得可衡量、可收益。

随着京津冀联合发布首个区域低碳出行核算标准，上海探索个人碳账户对接碳交易市场，“人人减排、人人受益”的绿色生活新模式正在形成。明天，你的每一步低碳选择都可能成为绿色账户里的真金白银。

                                                                                                                                                                                       来源：林业那些事