林业碳汇CCER项目统一开发！！！关于印发信阳市统筹开发全市碳资源工作方案的通知

2025/06/13 05:06:36

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府相关部门，各有关单位：

　　现将《信阳市统筹开发全市碳资源工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

信阳市人民政府办公室

2025年5月20日

信阳市统筹开发全市碳资源工作方案

　　为深入学习贯彻习近平生态文明思想，抢抓“30、60”双碳目标战略机遇，统筹开发、管理全市碳汇资源，助力我市气候投融资试点工作落地见效，争做实现“双碳”目标的排头兵，打造大别山（豫南）高效生态经济示范区，按照《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市气候投融资试点实施方案〉的通知》（信办〔2023〕7号）要求，结合我市环境资源禀赋、高质量发展现状，统筹未来发展战略实际，制定本方案。

　　一、主要目标

　　2025年5月份全面启动第一批浉河区、罗山县、光山县、新县、商城县碳汇开发工作，力争12月份前提交交易平台，力争第一个签发周期内（5年）实现林业碳汇交易收入1.5亿元；碳普惠体系建设完善，项目开发与交易实现“零突破”。2026年启动第二批平桥区、潢川县、淮滨县、息县、固始县碳汇开发工作，力争第一个签发周期内（5年）实现林业碳汇交易收入1亿元，探索开发碳普惠产品；倡导绿色低碳生产生活方式，2025年争取个人碳账户用户从7.3万人增加到20万人，2026年增加到40万人；2025年启动对我省其他具备条件地市的林业碳汇资源开发工作，借助大别山高质量发展协同区和苏信合作发展机遇，深度对接六安、苏州等省外城市，联合进行碳资源开发；争取北京绿色交易所区域服务中心落地信阳；扩大信阳绿色金融与气候投融资试点的区域影响力。

　　二、重点任务

　　（一）林业碳汇资源统筹开发

　　按照“平台式管理、市场化合作、穿透式运营”的整体思路，联合河南投资集团和社会资本，共同组建市级碳资源开发公司，由鼎信集团负责运营，县、乡两级可根据业务需要和资源优势，采取分级管理与合理分配收益方式，进行穿透式组建运营。

　　实施路径：一是统一开发主体。以鼎信集团为主体（占股51%以上），吸纳省投资集团和社会资本参与投资，成立“信阳碳资源开发有限公司”（作为鼎信集团的一级子公司），共同组建“信阳市碳资源开发有限公司”，统筹开发“信阳碳”碳资源开发，地方政府依法依规将属地林业碳汇资源委托该公司统一进行开发。二是分级开发。通过对工作量和成本的细致比对，拟分2批完成“八县两区”林业碳汇CCER开发：第一批于2025年启动，进行浉河区、罗山县、光山县、新县、商城县的CCER开发工作，控制成本，积累经验；第二批于2026年进行潢川县、息县、淮滨县、固始县、平桥区的CCER开发工作。三是有序开发。制定实施方案（时间表、路线图、施工图）和操作手册，明确各级政府、单位分工。项目开发的直接成本由信阳碳资源开发有限公司承担，让利于林权所有者、造林活动实施主体、林地经营管理者及林地相关养护人员（原则上县级及以下相关人员和单位分配比例不低于70%）。由实施主体牵头争取各级补助资金，用于补助项目开发。四是控制风险。动态监测碳市场价格变化；严控市场、项目、政策、法律和操作等方面风险，为碳汇收益作为抵押物融资做好风险防范。

　　（二）碳普惠体系建设

　　基于我市油茶等经济林减碳降碳资源和农业生产降低甲烷排放资源，探索建立我市碳普惠管理制度体系，打造碳普惠项目平台体系，编制油茶园碳汇计量、再生稻碳减排等地区特色方法学，可将其减碳价值开发为可进行交易的绿色碳票，企业和社会公众可通过碳普惠平台交易碳票，并用于兑换生态商品或优惠公共服务，建立起绿色低碳的内在循环激励机制。一是研究制定《信阳市碳普惠管理办法》。明确各单位职责分工、方法学管理、减排项目管理、减排量管理、碳普惠减排量消纳、监督管理等内容。二是编制信阳市典型碳普惠方法学。界定项目边界、基准线情景和减排量计算方法等普惠项目标准，重点围绕信阳市油茶、毛尖茶等特色农业资源，打造“油茶”碳汇和再生稻减排量两类特色碳普惠产品。三是搭建碳普惠交易平台。建立全市农业、茶园碳普惠交易平台，为碳普惠项目的交易提供平台支持。交易平台可以采用线上线下相结合的方式，实现碳普惠项目的登记、审核、交易和结算等功能。四是探索碳普惠多元消纳体系。形成碳减排量消纳激励机制，鼓励企事业单位或个人通过购买碳减排量来抵消自身碳排放，实现碳中和目标；未来平台可与政府政策对接，为积极参与碳普惠项目的企业提供绿色金融等政策支持；探索开展企业排放二氧化碳与林业碳汇生态补偿机制试点，引导高能耗、高排放行业和其他自愿减排企业购买林业碳汇，履行减排义务和责任。将林业碳汇纳入全市碳普惠减排量开发范围，鼓励支持小微企业、工业园区、社区家庭和个人购买碳汇抵消碳排放。五是提供碳普惠金融服务。鼓励金融机构创新碳普惠金融产品和服务，为农业、茶园碳普惠项目提供融资支持。开发碳普惠贷款、碳普惠债券、碳普惠保险等金融产品，满足不同类型碳普惠项目的融资需求。建立碳普惠金融服务体系，加强金融机构与农业企业、茶园经营者和农户之间的合作。为碳普惠项目提供全方位的金融服务，提高碳普惠项目的融资效率和质量。六是建立碳普惠项目库。对全市碳普惠项目建档入库，实行统一管理，定期向项目方推送政策优惠、融资需求等信息，为碳普惠项目提供多元化支持。

　　（三）争取北京绿色交易所中原服务中心落地信阳

　　创造条件、积极争取，推动北京绿色交易所中原服务中心落地信阳，参与承接中部地区的核证自愿减排量开发与交易服务业务，积极参与全国碳市场尤其是自愿减排市场建设。

　　（四）协同推进国家气候投融资试点工作和国家碳达峰试点工作

　　1．倡导绿色低碳生产方式，推动经济社会全面绿色转型。建立公众碳减排积分体系是探索碳达峰碳中和路径的具体实践，以碳数据和碳积分的转化为切入点，引入市场较为成熟的碳普惠软件平台，在通用减排场景基础上，针对信阳区域特色产业和人文特色，拓展若干个具备本地特色的应用场景，有效提振社会绿色消费信心，拉动绿色经济，形成供给端和需求端的共赢，推动我市绿色低碳生活方式转型和全民参与碳减排。一是制定减排行为量化标准。提出公众碳减排的评估指标内容（如采用公交车、步行、骑车；在线会议、替代线下会议；或采用在线支付替代线下支付；实行光盘行动减少食物生产过程中的排放；采用高效节能设备减少电力及天然气等消耗过程的碳排放通过垃圾分类、二手交易、资源回收等减少产品、商品新品的购买降低产品、商品新品生产过程中的碳排放），制定碳减排量积分兑换规则。明确规范公众绿色行为碳减排量化的术语、定义、基本原则、要求和方法，为衡量消费领域的碳减排量提供“标尺”，推荐衣、食、住、行、用、办公、数字金融等不同类别碳减排行为，指导相关方和小程序对碳减排行为进行评估测算。二是建设信阳市个人碳账户平台。平台获取用户低碳行为数据，生成个人碳账本，以数字化的方式呈现市民的碳减排情况。直观、及时地向社区家庭和个人展示低碳行为数据，探索以积分奖励等激励机制广泛调动社会各界资源参与减排行为。三是打造碳普惠场景。利用大数据和小程序获取个人生活场景中的行为和碳减排量。创新碳积分使用场景，设置文化、旅游、商务场所使用碳积分应用场景（如打造绿色低碳的碳普惠便利店）。

　　2．探索建立碳排放和消纳的核算体系。以“两个融合清单”和碳汇资源调查核查的数据为依据，构建覆盖重点行业、项目的碳核算体系，以支撑碳市场的开发和运转。建设碳排放管理体系。以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标，加快建立碳排放监测、核算、评价考核等体系。建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排放情况分析和目标预测，加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。针对配额市场，接入重点排放单位的水电气暖实时数据，化石能源和逸散排放由人工填报并上传佐证，掌握重点排放单位碳排放数据，为后续撮合交易奠定基础。针对自愿减排项目，可根据项目类别，选择性接入水、土、气等环境监测数据，主要目的是保证减排项目的正常开发，满足可计量、可监测、可核查的基本要求，提升碳信用质量。

　　三、保障措施

　　一是组织保障。全市碳资源开发由市生态环境局牵头，其中，林业碳汇开发由市生态环境局和市林业局双牵头，市发展改革委、市自然资源规划局大力配合，各县区、各相关单位上下联动合力推动碳汇资源开发工作。二是资金保障。由鼎信集团负责信阳碳资源开发有限公司组建费用和碳汇资源前期开发费用。同时，引导、带动、鼓励社会资本参与。三是人才保障。积极吸纳专业人才，为碳汇资源开发工作提供人才和技术支撑。四是风险控制。建立多层次风险控制机制，降低突发风险对项目现金流的冲击。五是宣传保障。营造良好宣传氛围，积极倡导全民参与低碳生产和绿色消费。

文字解读：《信阳市统筹开发全市碳资源工作方案》

　　近日，信阳市人民政府办公室印发了《信阳市统筹开发全市碳资源工作方案》（以下简称《工作方案》）。现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　2022年8月，生态环境部等九部委公布了首批23个“国家气候投融资试点”名单，信阳市作为河南省唯一地市成功入选。近年来，市委、市政府高度重视国家气候投融资试点建设工作，坚持把做好气候投融资试点工作作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，锚定大别山（豫南）高效生态经济示范区建设目标，努力构建特色鲜明、亮点突出、有效支撑的绿色金融体系。碳资源开发管理是气候投融资工作的重中之重，也是助力信阳把生态优势转化为产业优势、发展胜势的关键一步。

　　碳市场和碳资产日益成为推动经济结构转型、高质量发展的重要工具，中国碳交易市场配额交易规模自2021年起呈现显著上升趋势，我市自然资源丰厚，为深入贯彻习近平生态文明思想，抢抓双碳目标战略机遇，落实市委“1335”工作布局，坚定走绿色低碳转型高质量发展之路，真正把信阳生态优势转化为产业优势、发展胜势。根据《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市气候投融资试点实施方案〉的通知》（信办〔2023〕7号）要求，为统筹开发、管理全市碳资源，助力我市气候投融资试点工作落地见效，结合我市实际，制定《工作方案》。

　　二、主要内容

　　《工作方案》分为三个部分：

　　（一）主要目标

　　2025年5月份启动第一批（浉河区、罗山县、光山县、新县、商城县）碳汇开发工作，2026年启动第二批（平桥区、潢川县、淮滨县、息县、固始县）碳汇开发工作。开展碳资源开发管理准备工作，分批次实施林业碳汇开发、碳普惠体系建设、双碳能力建设、标准化建设等重点工作，真正把信阳的碳汇资源底数摸清，实现从“碳汇”向“碳生产力”高效转化。

　　（二）重点任务

　　积极筹建信阳碳资源开发有限公司，分两批对全市8县2区林业碳汇资源进行开发利用，最大限度转化碳汇效益。坚持“统一开发主体、分级开发、有序开发、控制风险”的实施路径，采取分级管理与合理分配收益方式，统筹开发全市林业碳汇资源。搭建碳普惠交易平台、建立碳普惠项目库，积极开展碳普惠体系建设。做好北京绿色交易所中原服务中心落地信阳的沟通协调工作。探索建立碳排放和消纳的核算体系，构建覆盖重点行业、项目的碳核算体系，为碳市场的开发和运转提供有力数据支撑。

　　（三）保障措施

　　林业碳汇开发由市生态环境局和市林业局双牵头，鼎信集团负责引导、带动、鼓励社会资本参与并提供资金保障。重点关注林权纠纷、政府债务、碳汇价格波动等风险，构建覆盖碳汇开发全周期、全链条的风险保障网络，确保碳汇资源开发安全、有序、高效推进。

　　三、公众参与

　　社会资本可积极参与投资，共同组建“信阳市碳资源开发有限公司”，统筹开发信阳碳资源。鼓励企事业单位或个人积极参与信阳市个人碳账户平台，采用公交车、步行、骑车等绿色出行方式，线上会议替代线下会议，实行光盘行动等方式，积极践行绿色低碳生产生活方式，以碳账户积分奖励等方式享受相应碳减排激励政策。企业和社会公众可通过碳普惠平台交易碳票，并用于兑换生态商品或优惠公共服务。

　　四、简明问答

　　1．碳普惠平台有什么作用？

　　答：平台允许企业、个人将低碳行为（如植树、节能改造）或碳汇资源转化为可交易的“碳票”，用于兑换商品、服务或变现，让“减碳”转化为实际收益。

　　2．企业如何参与碳资源开发项目？

　　答：两条路径：一是投资合作。社会资本可联合组建“信阳碳资源开发有限公司”，参与县区林业碳汇开发；二是碳普惠申请。企业节能改造、清洁生产等项目可申报碳普惠，生成碳票用于交易或抵销排放。

　　3．政府提供哪些支持？

　　答：提供三重保障：在资金方面，鼎信集团引导社会资本参与投资；在平台方面，搭建碳普惠交易系统、项目库；在服务方面：引入专业机构开展碳核算、认证辅导。

　　4．碳汇开发会引发林权纠纷吗？

　　答：政府将构建全周期风控网络，要求开发前完成林权确权，收益分配透明化，并设立纠纷协调机制。

　　5．碳价波动会影响收益吗？

　　答：政府将建立碳价监测机制，探索价格保险工具。企业、个人可通过碳普惠平台自主选择交易时机，分散风险。

　　五、名词解读