对于林业碳汇来说，CCER要求提供完整的边界矢量文件，一般只要是政府主导的造林活动都会有，通常和作业设计文件配套。不过由于早期计算机绘图没有完全普及，一些地方是以纸质地形图加手绘的形式画的边界，一些用的是CDR软件，虽然是计算机绘图，但没法看详细的参数信息。
    最规范的是以GIS软件做的边界矢量（shp格式），但信息保存也略有不同，一些地区的GIS矢量属性表格仅仅包含项目名称和设计面积，但比较规范的不仅包含这两类，还包含边界的树种、林种、坡度、土壤、权属信息等非常细致的几十项内容，这对于后期的工作来说是有极大帮助的。当然今天这是非常细致的技术工作了，今天我来聊一下边界的合规问题。

一、边界合规问题

方法学是这样要求的：如果实际造林边界面积大于所提供的矢量边界面积，那以实际提供的边界为准，如果实际造林边界小于所提供的矢量边界面积，就必须调整边界与实际情况吻合。说白了就是必须保证保守性的原则，可以多但不能少。

CCER要求提供完整的项目边界及拐点坐标，当然只需要拿到矢量文件就可以提取拐点坐标了。但是往往林草部门提供的矢量文件并不合规，原因有几点：

一是早期进行造林活动的时候根本没有考虑后面会有CCER这个事，所以造林大都很随意，边界范围内可能还会存在不少散生木或者树丛。这里需要判断郁闭度大小，如果郁闭度小于0.2，就需要单独标记散生木，在监测和计算碳汇量的时候予以扣除，如果郁闭度大于0.2,那就不符合方法学要求，需要单独扣掉。

（造林时候存在散生木,如果监测样地中出现需要单独标记）

（造林时有树丛郁闭度明显大于0.2，需要扣除）

 

二是可能早期造的林，在后面的生长过程中可能出现退化或者破坏，导致造林面积和现有的森林面积边界不一致，这就需要我们进一步进行调整。

（造林后部分面积没有实际成活，同样需要调整边界）

三是边界内出现宽度大于3m的道路、河流等方法学规定的不能出现在边界范围内的要素，需要扣除。

二、边界冲突问题

边界冲突主要是永久基本农田和耕地红线，国家不是提出了18亿亩的耕地红线嘛，所谓红线就是不能触碰的，但凡只有有非耕地性质的用地出现在红线范围内，必须强制拆除，赔偿更别想了。早些时候有些农村自建房建在农田里面，那都没事，后面画红线的时候都会避让，但后面红线确定后，只要是在红线里面，可能被卫星发现后第二天挖机就开过来了。永久基本农田的话其实和耕地红线是一个意思，不过耕地的范围会更广，包含基本农田，永久基本农田是耕地保护的核心部分，受到更为严格的保护，从永久二词就可以看出来，这是长期不得占用的耕地。

这两个数据都是保密数据，通常都只能在国土资源部门才能获取，所以在确认实际可开发面积时候，通常都要获取后进行叠加对比，并将重合部分扣除。早期退耕还林可能过于盲目，退林还耕其实就是因为红线的问题，这就导致已有的林地后面可能会被强制砍伐掉。这些都是需要提前判断好的，才能降低项目开发后的不确定性风险，但是林业碳汇长达20-40年的计入期，会导致不确定性风险会大大增加。

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什么样的林地才可以开发CCER

 

首先第一点看造林时间，必须是在2012年11月8日以后造的林，乔木林、灌木林、竹林都可以。

第二点看造林类型，方法学明确规定的有三类：防护林、特种用途林、用材林，当然还有个“等”。还是先说一下这三类是什么：

防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。细分下还会有很多类型，比如水源涵养林，水土保持林，防风固沙林等等，再细分点还有护岸林，护路林、海防林等等。

用材林：用材林是以生产木材、竹材为主要目的的森林。简单理解就是种的树是为了以后砍伐用的。

特种用途林：以国防、保护环境和开展科学实验等特殊用途为主要目的的森林。这个实际遇到的情况比较少，即便有面积也不会很大，一般都是用材林和防护林。

这三类一般设计文件上都会标明是什么类型的，如果有林权证那也会标明是什么类型，不过还是以林业局的设计文件为准，林权证有的几十年前就发过了，前前后后不知道种了几批树了。

第三点是不能开发的类型有哪些：

1.经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木，这个范围就比较广了，果林有香榧、枣、苹果、梨、桃等等；食用原料林有咖啡、茶树、椰子等；化工原料林有油茶、小桐子、棕榈等；药用林有杜仲、厚朴、肉桂等；这些都是方法学明面写着的，只要是这些树种，并且带有经济生产的目的，那就不能开发。

2.非林地上的通道绿化；非林地就不是林地了，通道绿化就是围绕着道路、河路造的林，通常是带状的。

3.城镇村及工矿用地绿化：简单说就是城镇和农村里面种的树，因为很多林就是造在城市和农村附近的，像什么绿化项目，路边种的树，农村房前屋后种的，零零散散的基本上就不行。另外我用过一个方法，不过需要用到国土三调数据，提取城镇开发边界和村庄建设边界，理论上边界外的就不属于城镇和村庄的边界范畴了。

 

1.退耕还林能不能开发？老规矩，还得看条件，看你种的是不是经济林，所需资料全不全，其实就是这两条。
2.什么是泄露？拿退耕还林解释，你的土地退耕还林后会不会再到另外一个地方重新开垦耕作，简单说就是你这里造林吸收了二氧化碳，你不能到另外一个地方制造释放二氧化碳的活动。
3.果林种植来做保持水土能不能开发？这个看实际造林的目的，一般先看作业设计文件，林种是什么，如果是非经济林用途，那么符合条件且有齐全资料就可以开发。
4.造林是用材林，但是长得很快，未来七八年就砍掉能不能开发？不能，开发碳汇必须保证在计入期的至少20年内不能砍伐。
5.退化林修复、补植补造的类型可不可以开发？不行，这种一般是在林地上造的林，属于森林经营的范畴，而且造林时的郁闭度通常远大于0.2，所以是不符合条件的。

6.多少面积可以开发林业碳汇？零零散散的肯定不行，自己家有几十亩也不行，林业碳汇开发周期很长，投入成本较大，一般来说开发至少在5万亩以上才能覆盖开发成本，通常是以县为单位，整县一起开发才具备经济效益，但随之而来的是极度复杂的问题

 

                                                                                                                             来源：碳广角