当中国首份碳市场顶层文件出炉，全国碳市场建设从此有了明确的时间表和路线图。

2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这是中国首份中央层面关于碳市场规划的顶层设计文件。

这份文件为全国碳市场设定了明确的时间表、路线图和任务书，减少了碳市场建设中的模糊性和随意性。

01 顶层设计：

首份中央文件规划碳市场蓝图

 

《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》作为碳市场领域的首份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图。

 

文件提出，到2027年左右，全国碳排放权交易市场（强制碳市场）基本覆盖工业领域主要排放行业（届时仍视数据基础与成熟度决定），全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）实现重点领域全覆盖。

 

到2030年左右，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。

 

同时，建成诚信透明、方法科学、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。

 

2027年是“美丽中国建设成效显著”的关键时间节点，2030年是“碳达峰”的关键时间节点。

 

02 市场扩容：

从电力到八大行业的有序推进

 

2025年3月，全国碳排放权交易市场实现首次扩大行业覆盖范围，在发电行业基础上，新增钢铁、水泥、铝冶炼三大行业。

 

此次扩容新增重点排放单位1300多家，对全国60% 以上碳排放量实现了有效管控。

 

全国碳市场于2021年启动交易，最初仅覆盖发电行业。目前正处于第四个履约周期，覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业的约3600家企业。

 

根据《意见》要求，中国将加快推进八大高碳行业进入碳交易市场的步伐，包括发电、钢铁、水泥、铝冶炼、化工、石化、航空、造纸等行业。

目前碳市场运行仍存在三个难点：一是覆盖行业有限；二是数据的真实性、质量必须进一步把控；三是碳市场“约束”机制有待加强。

03 配额管理：

逐步由强度控制转向总量控制

 

配额分配制度是碳市场的核心机制。《意见》指出，要科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。

 

到2027年左右，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制（具备条件的行业先行）。

 

配额制度可以理解为行业平均水平制度，高于行业平均水平的可以出让其碳排放指标，低于行业平均水平的需要购买碳排放指标。

 

一旦实施配额总量控制且配额总量不断收紧，那么行业中排放高的企业获得配额越来越少，其排放压力会越来越大。

 

《意见》提出稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。

 

建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。

 

04 市场表现：

交易规模与活跃度稳步提升

 

生态环境部组织编制并于日前发布的《全国碳市场发展报告（2025）》显示，截至2025年8月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.96亿吨，累计成交额478.26亿元。

 

2024年，碳排放配额年度成交金额达181亿元（来源：生态环境部《全国碳市场发展报告（2025）》），创2021年市场启动上线交易以来年度新高。

 

在强制碳市场稳步发展的同时，自愿碳市场也逐步走向成熟。2024年，全国温室气体自愿减排交易市场启动运行。

 

截至2025年8月22日，自愿碳市场累计成交中国核证自愿减排量（CCER）249万吨，成交额达2.1亿元。

 

这两个市场既各有侧重又相互衔接，共同构成了全国碳市场体系。强制碳市场参与主体为需履行强制减排责任的高排放企业，自愿碳市场参与主体为自主自愿采取减排行动获取收益的其他排放企业。

 

05 地方试点：

与全国市场的协同发展

 

《意见》提出，统筹好全国碳排放权交易市场和有关地方试点开展的碳市场。现有碳排放权交易试点市场要按照有关要求规范建设运行，助力区域绿色低碳转型。

 

同时，鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围、完善市场调节机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试。

 

2011年以来，我国从地方试点碳市场起步探索建设碳市场。北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳和福建“三省五市”，先后启动八个地方试点碳排放权交易市场。

 

地方试点碳市场2024年的平均碳价保持稳定，成交量有所下滑。

 

随着顶层设计的明确和市场覆盖范围的扩大，全国碳市场正迎来加速发展期。当排放成为需要付费的资源，企业的减排决策将从“成本负担”转向经济效益的考量，这正是碳市场作为减排政策工具的魅力所在。

 

                                                                                                                                                        来源：绿碳数联创立者